我们还是把时间,拨回到去年11月15日。

那天,杭州开始正式实施史上“最严”养狗条例,两天后,#杭州城管回应打狗事件# 登上微博热搜第一,一时间关于暴力打狗,文明养犬的争论达到了白热化的程度。

▲ 该事件目前有3.5亿阅读

但可能很多人都没有注意,在几乎差不多的时间,各地纷纷出台或新修订了犬类管理相关条例——

 

10月15日,长沙市人民代表大会常务委员会公布了新修订的《长沙市养犬管理条例》,并将于2019年5月1日起施行。条例规定长沙养犬施行分区域管理制度,分为禁止养犬区、严格管理区和一般管理区,其中禁止养犬区是指机关办公区、医院、幼儿园、学校教学区、学生宿舍区及单位集体宿舍区等区域。

 

10月29日,云南文山市人民政府出台了《文山市人民政府关于加强文山市区犬类管理的通告》,规定7点到22点,宠物狗禁止上街。

 

11月14日,武汉市人大常委会宣布将于2019年1月1日起执行新修订的《武汉市物业管理条例》。其中要求,业主携犬只出户时,犬只必须挂犬牌、束犬链、戴嘴套,由成年人牵引,否则可能面临500元以上1000元以下罚款。

 

到了今年5月1日,《天津市文明行为促进条例》正式实施,其中规定了携犬出户未使用束犬链牵领或者未采取其他安全措施的,由公安机关处100元以上500元以下罚款;情节严重的,没收犬只。
 

为什么从去年到今年的这个节点,多地都出台或新修订了犬类管理相关条例?其中几乎所有条例的要求都极为严格甚至严厉?

我们想先从中国的“犬类管理条例”历史开始讲起。

中国养犬历史中的养犬规范


《唐律疏议》中记载:

一,“狂犬不杀者,笞四十。”——狂犬必须宰杀,否则犬主就要被追究刑事责任。

 

二,“噬犬有抵蹋啮人,而标帜羁绊不如法…笞四十。”——对凶恶之犬要采取防范措施,否则犬主也要被追究刑事责任。

 

三,“以故杀伤人者,以过失论。若故放令杀伤人者,减斗杀伤一等。”——犬主要对犬杀伤人的后果承担刑事责任。其中,犬自行咬伤人的,犬主要以过失伤人论处;犬主故意放脱犬去伤人的,则会被以斗杀伤罪减一等来量刑。

 

四,“诸犬自杀伤他人畜产者,犬主偿其减价。”——犬主要对犬自行伤害他人牲畜的后果承担民事赔偿责任。

 

五,“故放令杀伤他人畜产者,各以故杀伤论。”——故意放犬伤害他人牲畜的,犬主要被追究刑事责任,其量刑的幅度与故意杀伤他人牲畜相同。

唐朝之后,宋朝的《宋刑统》,明朝的《大明律》,清朝的《大清律例》也对犬类管理作了类似规定,只在个别地方作出了修改。

 

可见,对于犬类管理中国自古既有,同时,对违法者的制裁都较为严厉,惩罚以刑罚为主,力度也都比较大。

——只有执法严格,才是有效管理的最直接手段。

近代社会出现的养犬规范

来到近代社会后,上海是国内最早进行犬类管理的城市。

 

清光绪十八年(1892年),上海市发现狂犬病,公共租界董事会发出布告:凡街道上未戴有标明犬主人姓名项圈的犬,一律捕捉;如7日内无人认领,即予杀死。

 

光绪二十五年(1899年)3月,租界流行狂犬病,工部局警务处饬各捕房严厉捕捉无口套之犬。后于次年4月,工部局警务处根据纳税人特别会议决定,对公共租界内所有犬,进行登记发照。

 

光绪三十二年(1906年)4月,法租界公董局发布《家犬执照条例》,并规定:凡饲养家犬,须向捕房申领执照,挂在犬颈上。如无执照,则视为野犬捕杀。
 

1949年7月,上海市公安局公布《犬类管理办法》,规定:

凡在市区内饲养玩犬、猎犬、军用犬、警犬、家犬等各犬类,犬主须携犬至该管公安分局登记,申领牌照,悬犬颈下;领定的牌照不得移用于另一犬;牌照遗失,应申请补发;家犬死亡或出境,应报该管区公安分局撤销登记,缴回牌照。

 

犬主携犬外出,应戴口套,以练索牵行,不得疏纵道旁,妨害公众安宁,不得让犬在街道里弄随地便溺,妨害卫生。如有便溺,犬主须即负责清除。凡未登记之犬,概视作野犬捕捉。

纵观历史可以发现,犬类管理的出现,其一与人相关;其二与狂犬病相关。


上海这么久了依然是养犬最人性化的城市

我们又要说回上海,拿《上海市犬类管理条例》为例。

 

自1949年上海市公安局公布《犬类管理办法》之后,上海在1950年,1953年,1979年,1985年,1987年,1993年,1997年,2011年,2016年,对《犬类管理条例》经过9次补充或重新发布,而国内其他大部分城市,包括北京,广州,武汉,重庆,南京等都只更新过2~3次。

 

因此,可以说,直到现在上海的“养狗管理条例”仍然是全国最人性化、合理化的养狗条例之一。

 

上海目前全市禁止饲养的犬种仅有“烈性犬”,大型犬和中华田园犬均不在例,都可以顺利办出犬证。

 

同时,上海全市有180多处狂犬病免疫点,其中中心城区有18处,方便给狗狗做免疫。

 

办狗证,可以用租赁合同,到对应派出所办理,费用是内环以内每犬每年500元,内环外每犬每年300元,而绝育的狗狗费用减半。

 

在上海办理犬证,不管是办理制度的人性化,还是有关费用,都是合理且容易接受的,而且对于绝育的狗狗费用减半的规定,也能在制度上提高人们对于绝育的认知,帮助更多的狗狗度过健康的一生。

 

同时我们也了解到,上海、深圳、成都等地都已经进入了犬证电子时代,此外,成都、昆明、南京、厦门、哈尔滨等地的犬证还是免费办理的。

 

那么,如果各地的“养狗管理条例”都能像上海一样随着时代的进步而更新补充,而犬证可以像部分城市一样免费且可以网上办理,那我们有理由相信,这就不会导致养狗人几乎一致的反对、不解和争论了。

明文养犬最能够展现一个人养犬人的素养,才不会因为一颗老鼠屎坏了整锅粥

最后,我们想再次呼吁一下文明养犬的重要性。

 

我们期望你为你的狗狗办理犬证,为你的狗狗接种狂犬疫苗,为你的狗狗做绝育,并做到出门由成年人栓狗绳牵领,主动清理狗狗的便溺物,在遇到人与狗时都主动避让,减少纠纷,伤人等等事件的发生。

 

我们要明白,只有我们养狗人以身作则,文明养犬,才能让狗狗拥有更好的未来。而我们的一切不文明行为,都是把你钟爱的狗狗推向深渊的黑手。

 

所以,如果每一个养狗人都能做到文明养犬,那么我们才能逐步消除与非养狗人间的隔阂及矛盾,以至于让更多人接受狗狗,信任狗狗,甚至认识到狗狗的可爱之处。

 

也由此,我们才更有资格去呼吁,呼吁各地的“养狗管理条例”都能统一,合理,人性化。

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